一、2013年工作开展情况 

　　今年以来，我们按照市委市政府“兴工强农”的战略部署，围绕“改革创新添活力，服务三农创一流”的目标，奋发有为，扎实工作，全市农业生产克服了特大干旱和“镉大米超标”事件等困难，依然保持了强劲的发展势头：粮食生产在大旱之年确保了稳定，实现“十连丰”，总产为399.7万吨，比去年略减0.88 %；目前全市已新扩专业蔬菜基地1.19万亩，超额完成省为民办实事1.05万亩的扩面任务；夏收油菜面积、单产、总产再创历史最好水平；预计全年农产品加工业总产值将达320亿元，增长28%。 

　　1、粮食生产稳定发展。今年以来，全市各级各部门高度重视粮食生产，特别是市委市政府采取了“以进村入户为主落实生产计划，以集中育秧为主扩双增面，以办点示范为主提高生产水平，以扶持大户为主破解发展难题，以行政推动为主落实生产责任, 以抗旱补损为主保障粮食总产”的“六 为主”粮食发展新举措，全市上下奋力抗旱，粮食生产在大旱之年实现了“单产增，总产稳”的良好效果，据农业部门统计，全年粮食总产为399.7万吨，比去年减少3.53万吨，减0.8%。早稻生产实现面积、单产、总产同步增长，总产达到171.34万吨，比上年增1.8%；玉米、红薯、马铃薯、大豆等旱粮作物总面积达到90.51万亩，同比增15.6%，预计总产达到21.6万吨，增长14.3%；晚稻生产尽管因干旱影响移栽10万亩，实行完成生产面积385.98万亩，但由于后期天气较好和各项生产管理措施的落实，单产的提升部分弥补了干旱的损失，预计总产为182.18万吨，比去年减4.8 %。同时推荐了衡阳县、衡东县、祁东县、常宁市、衡南县和衡山县等6县市参加全省粮食生产标兵（先进）县市评选，周作礼等15名大户参加全省先进种粮大户评选。 

　　2、油菜生产再创新高。今年全市夏收油菜面积达319.5万亩，比去年增加10.1万亩，单产120.7公斤，比上年增加0.7公斤，总产达38.6万吨，比上年增加1.22万吨，面积、单产、总产再创历史最好水平。冬种油菜预计可落实322万亩，目前已全部完成移栽工作。 

　　3、为民办实事项目全面完成。为落实省政府为民办实事蔬菜基地建设任务，今年我们采取了将中心城区蔬菜基地建设经验复制到县市的措施，要求各地按辖区内城镇人口人平3.3厘最低保有量建高标准专业蔬菜基地，蔬菜产业发展资金按辖区内城镇人口人平不少于7元的标准列入财政预算，蔬菜基地按3000元/亩的标准将部门资金整合到位，切块物价调节基金的30%以上用于蔬菜基地建设，全市共整合部门资金15810万元，落实蔬菜产业发展预算资金3760万元，吸纳16家企业投资1.1亿元，发放新增蔬菜基地种植和大棚补贴1000余万元，市中心城区新建蔬菜直销店40余个。目前，新扩专业蔬菜基地1万亩的任务超额完成，完成了乡村清洁工程项目10个，比去年增加2个，已通过省考核办验收。 

　　4、农业产业化加快发展。预计全年农产品加工业总产值将达320亿元，增长28%，高出GDP增长17.8个百分点，成为全市经济最具活力的增长点。全市固定投资在1000万元以上的农业产业化项目达45个，其中有29个项目进入了市政府重点工程，目前已完成投资15亿元，带动全市龙头企业完成固定资产投资22.9亿元，同比增长34.7%；30家省级龙头企业已完成复评验收，对大三湘油茶、杨裕兴面业等39家具备新申报省级农业产业化龙头企业的公司进行了全面的摸底，正在争取申报省级龙头企业；产业集群集聚开始凸显，耒阳市蔡伦现代农业科技园成功创建国家农业产业化示范基地，常宁市成功创建国家油茶生物产业基地；品牌创建设成效显著，新增1个中国驰名商标（金拓天），4个省著名商标（水木芙蓉、希朵曼、凯洁、波西曼），角山米业被评为“2013中国百佳粮油企业”；组织4家企业参加了湖南农产品加工产品(上海)营销合作洽谈会，现场签订销售合同1.24亿元。 

　　5、农业科技支撑更加有力。农业科技创新体系进一步完善，继水稻、油菜、蔬菜三大产业成为国家现代农业产业技术体系综合试验站之后，我市又争取启动了棉花、柑桔2个省级现代农业产业技术体系试验站建设；全市各级农业部门以冬春农业科技大培训行动为契机，以阳光工程培训、基层农技推广体系改革与示范县、新型农民科技培训、科技进村入户等项目为依托，以九大农业综合配套技术为重点，着力推进农业科技进村、入户、到田，全市共组织各类技术培训550期，培训农民12万余人次，发放培训教材和技术明白纸40.45万份，接受群众技术咨询服务182688人次；创建各类高产示范片150多个，总面积达188万亩，其中粮食部级万亩高产示范片29个，成建制整县推进1个，整乡推进3个；推广超级稻300.6万亩，完成专业化统防统治全程服务面积123.2万亩，测土配方施肥894万亩。 

　　6、农业安全管理成效显著。按照省厅要求，督促并落实了全市乡镇农产品质量安全监管机构的建设，已构建起从市县到乡镇并延伸到基地村组的农产品质量安全监管体系；按照县市创办3个以上万亩标准化示范基地、区创办2个以上2000亩标准化示范基地的要求，全市已落实农业标准化“四区”面积450万亩，其中核心示范面积达到185万亩，比去年分别增加150万亩和25万亩；新认证“三品一标”产品56个；坚持监测与整治并举，市县两级共抽检样品31668件，合格率达到98.5%，同时深入开展了春节和国庆期间“大排查、大整治、保安全”和违禁使用“神农丹”等高毒农药行为的专项整治活动，查处农产品质量安全问题46起，有力保障了全市的农产品质量安全，在全省的例行检测中，我市的合格率均为100%。切实加强了农产品产地环境监测管理，落实了100万亩农产品产地重金属污染监测任务，完成了水稻产地重点区域稻米质量调查取样2242个，占全省的六分之一强，制订了《衡阳市农产品重金属污染防治实施方案》，在衡东县、常宁市开展了8个品种的“不同农艺措施对不同籼稻品种镉富集力影响田间鉴定试验”。 

　　7、农业项目建设势头强劲。今年我们按照“发展是硬道理，项目是硬措施”的思路，狠抓项目包装、衔接、申报、服务、实施、监管等重点环节，研究储备了20个农业重点项目，总投资达到18.7亿元，联合市发改委申报了2014年农业项目中央预算框架投资计划8项，申报资金4.6亿元；根据国务院自主创新能力规划，策划了11个农业自主创新能力规划建设项目；项目到位资金在上年高位增长70%的基础上今年继续保持强劲发展势头，已争取到位63823.6万元，除粮食四项补贴资金外，新增项目到位资金比上年增加35.7%，其中争取新增粮食产能田间工程项目资金4800万元，占全省的1/6，争取早稻集中育秧项目资金1838万元，占全省14.5%，争取农业高产创建补助资金1136万元，占全省11.1%，争取基层农技服务体系建设项目中央投资1066万元，占全省12.5%；截至9月底，由我局负责联系的17个全市农业重点项目已全部开工，完成投资113505万元，占总投资额的42.7%。

　　二、存在的主要问题 

　　当前我市农业发展面临“三高三低三难一重”即“高投入、高成本、高风险、低水平、低效率、低效益”的阶段性特征比较明显，做好今年和今后一个时期农业农村工作，还面临着许多困难和挑战。一是稳定发展粮食生产的难度增大。我市农业基础薄弱，自然灾害和病虫灾害呈突发频发重发态势，耕地、用水等资源环境约束趋紧，农村青壮年劳动力紧缺，农业社会化服务体系建设滞后，在前几年高基数上稳定发展粮食生产的难度越来越大。二是促进农民持续增收的难度增大。尽管近年来城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距仍处于历史高位。农产品价格不稳定，农民外出务工经商环境不佳，工资性收入增长不快，实现农民“收入倍增”的目标任务异常艰巨。三是确保农产品质量安全的难度增大。镉铅锌等土壤重金属污染问题突出，农产品质量安全监管体系不健全，人员缺乏、经费不足、服务能力不强等问题仍然存在，质量安全的形势不容乐观。四是发展现代农业的任务很重。农业大而不强，农业产业化、标准化、专业化、集约化程度比较低，农产品加工产值占农业产值只有0.47：1，低于全省（0.7：1）、全国（1：1）平均水平，加快推进现代农业的任务非常艰巨。