各县市区农业局、局机关各科室，局属各单位：

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化农村改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。全市农业工作指导思想是：全面实施“兴工强农”战略，围绕“打造农业升级版，争当发展排头兵”的总体要求，以深化改革为动力，以发展现代农业为主题，以发展新型农业经营主体为主攻，认真组织实施“十企百社千户”现代农业发展工程、“十片百园千名”科技兴农工程，努力确保粮食生产稳定发展和农民收入持续较快增长，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性植物疫情，巩固和发展农业经济好形势。具体目标是：确保粮食稳定在330万吨以上，新发展蔬菜基地1万亩，农产品加工产值增长21%以上。突出做好以下工作：

　　一、进一步深化农村改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会决定和中央一号文件精神，解放和发展农村社会生产力。

　　1、加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。巩固发展种田大户，进一步完善对种田大户的扶持政策，通过支持基础建设、完善装备设施、加强科技服务，优先参加农业保险，重点扶持适度规模的种粮大户和优质特色农产品种植大户，全市每个村要新增种粮30亩以上的大户1个以上。加快发展农民专业合作组织，每个乡镇要新增联系农户100户以上的合作组织1个以上，认真抓好100个为水稻生产提供全程服务的农机合作社的培育工作。着力发展家庭农场，推进发展主导产业型、新兴产业型、生态循环型、休闲观光型、园区集聚型等模式的家庭农场，每个乡镇要新增种粮面积100亩以上的家庭农场1户以上。健全农业社会化服务体系，积极培育和发展农机、植保、农资、农技等服务组织，创新政府购买服务机制，鼓励社会化服务组织广泛开展承租、代管、代耕、烘干等服务。加快培育新型职业农民，制定认定管理办法和扶持政策，大力实施新型职业农民培训阳光工程，开展新型职业农民培育整市整县推进试点，抓好新型经营主体领头人和1000名新型职业农民的培训。

　　2、全面落实强农惠农政策。进一步完善“谁种粮谁受益”惠农补助机制，鼓励有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，新增补贴主要向粮食等重要农产品、新型经营主体倾斜，提高粮食补贴的精准性。进一步增强项目兴农意识，以争资跑项增投入、促开发、强后劲。用好用活招商引资政策，引进知名大企业、大客商等战略投资者投资衡阳农业。加强与金融、保险机构协作，推动农村金融、保险制度创新。

　　3、协调推进土地经营管理制度改革。要按照市委市政府“一流转五服务”的工作部署，在不改变农村土地承包关系的前提下，积极推进土地流转，促进土地向专业大户、合作社、家庭农场主等新型经营主体集中，力争全市水田流转率比上年增加10个百分点。要进一步完善农村土地承包政策，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，配合做好农村土地承包经营权确权登记颁证，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确保农民在农村集体资产经营中的收益。

　　二、毫不松懈抓好主要农产品生产。坚持稳发展、保供给、强产能、提质量，突出抓好粮食和“菜篮子”产品生产，加快发展优质特色高效农产品生产。

　　4、突出抓好粮食生产。要把粮食生产摆在经济工作的首要位置，按照“强化政策引导稳面积，依靠科技进步促单产，优化品种结构提品质，创新体制机制添活力”的要求，全面加强粮食生产能力建设。继续实行粮食生产行政首长负责制和目标管理绩效考核制，对遏制抛荒和“压单扩双”工作不力的粮食生产直接责任人，要从严实行责任追究;逐步建立健全从县(市、区)到组，从乡(镇)到户的粮食生产台账，把做实台账作为落实生产计划、发放种粮补贴、进行粮食生产考核和责任追究的重要依据;扎实推进水稻“扩双增面”，充分利用高岸田、天水田扩大玉米、高粱种植面积;扎实推进科技增粮，全面开展“万千百”粮食高产创建攻关行动，确保全市粮食高产创建150万亩以上，推广集中育秧可插大田150万亩以上，超级稻种植300万亩，积极组织开展“双季种植、双季超级稻品种、双季机插、双季产量均过600公斤”的水稻“四双”科技增产模式攻关;加大对高档优质稻、镉低积累水稻品种、玉米等旱粮作物的推广力度，提升我市的稻米品质;做优做强湘米产业，大力发展新型种粮主体，扩大社会化服务面积。

　　5、扎实推进“菜篮子”工程建设。进一步完善“菜篮子”投入机制，以县市区为平台加大部门资金整合力度、按城镇人口不少于7元的标准设立蔬菜生产财政预算专项资金，价格调节基金不少于30%用于新菜地建设，落实新扩蔬菜基地的蔬菜种植，积极引导全市蔬菜生产由量的扩张转向质的提升;加快推进蔬菜设施栽培，在中心城区打造三万亩国家级、省级蔬菜标准园，其它县市打造8大特色蔬菜基地;扶持市蔬菜研究所建蔬菜科技示范园，进行蔬菜新特优品种的试验示范推广，新技术的组装、示范、推广、应用;加强蔬菜重点产区建设，重点在石鼓区角山乡打造省级蔬菜产业示范乡镇，稳步提高自产蔬菜市场占有率。

　　6、着力提升优势特色经作产业。围绕果蔬、茶叶、棉花、席草、中药材等产业，加快建设一批特色经济作物优势区，突出抓好种苗基地、水果基地、茶叶基地、中药材基地、特色农产品基地5大基地建设。稳定发展油菜产业，力争油菜面积、单产同步增长。着手水果、茶叶标准园创建，扩大建设规模。

　　三、做大做强农业产业。加大政策支持和资金扶持力度，大力发展优质高效农业产业，完善现代农业产业体系，充分释放农业内部、外部增效增收潜能。

　　7、扎实推进农产品优势产区建设。围绕粮食、蔬菜、油菜、棉花、柑橘、茶叶等10大优势农产品，加大政策支持和资金扶持力度，优化种子种苗、科技装备、加工物流等配套服务，促进优势农产品生产进一步向优势产区集中，提升主产区综合生产能力。

　　8．抓好重点区域结构调整工作。在重金属重度污染区，建设10个农业结构调整示范片，通过集成良种、现代农业技术和社会资本，调整农业结构，优化种植布局，培育发展新兴产业，促进产业结构优化和转型升级。

　　9、大力发展农产品加工业。深入实施衡阳市农产品加工业振兴规划，每个县市区要着力培育1-2个行业领军龙头企业，新增5个(城区1个)投资规模在500万元以上的农产品加工企业，要着力在粮食、饲料、酒类、油茶、生猪、禽类、竹木、水果、蔬菜、茶叶、席草、中药材等行业中各培育1个能引领、带动行业发展的领军龙头企业，力争到2020年，新培育销售收入过10亿元的龙头企业10家，规模以上农产品加工企业产值占农业产值的比重达到2：1。

　　10、加强农业产业园区建设。启动100个具有区域特色的现代农业产业园建设，重点支持建设 10个多功能的现代农业综合产业园。研究制定产业园区标准，出台支持鼓励政策，鼓励县市和经营主体搞创建。县市要规划和启动一批农产品加工园区的建设，加大对衡阳国家现代农业科技示范园、衡山华夏湘江国际现代农业产业园、蔡伦国家农业产业化示范基地、祁东、常宁农产品加工园的指导服务。

　　11、进一步推进休闲农业发展。抓好10个休闲农庄的“示范”创建工作，切实提升休闲农庄的管理水平，打造一批有特色、上规模、效益好、带动强的休闲农业企业。2014年全市力争新增省级星级休闲农庄15家，实现国家级休闲农业示范县、示范区、示范点创建零的突破。

　　四、全力确保农产品质量安全。坚持“产出来”和“管出来”两手硬，“标准化生产”与“执法监管” 两手抓，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　12、加强农产品质量安全全程监管。认真落实农产品质量安全属地管理责任。依法履行农业产地环境监管职责，切实保护农业产地环境，清洁生产源头。加强农产品生产巡查指导，强化农业投入品市场监管，重点推进农药监管体系建设。加大产地准出抽检力度，加大重点品种、重点区域风险监测力度，推行农产品包装标识，推进收储运环节质量安全监管。大力开展综合监管示范和诚信建设试点，积极探索综合监管新模式，常宁市、衡南县、衡阳县各抓好4个企业的诚信建设示范，其他9个县市区各抓好2个企业的诚信建设示范，抓好常宁市省级农产品质量安全综合监管试点县、衡南县省级农业标准化试点县、衡阳县省级诚信体系建设试点县、耒阳市全国水稻标准化示范县建设。健全市、县、乡三级并延伸到农产品基地村组的农产品质量安全监管体系，在机构到位、人员到位、制度建设到位的基础上，加快推进县乡农产品质量安全监管能力建设。

　　13、大力推进农业标准化。突出重大技术组装，规范建立田间生产档案，推行诚信承诺，强化基地产品自律检测及农产品质量可追溯管理，健全农业标准体系。每个县要新建粮食、蔬菜、水果1000亩标准园各1个以上，水稻、蔬菜示范片要以标准化为引领，力争全市农业标准化核心示范面积突破200万亩，实现重要农产品生产基地标准化生产全覆盖;完成省厅分配的“三品一标”认证指标75个，新增“三品一标”生产基地30万亩，对“三品一标”生产基地做到“环境有监测、操作有规程、生产有记录，产品有检验，上市有标识”的全程标准化生产。

　　14、扎实推进农产品产地重金属污染治理。用4年时间完成全市560万亩农产品产地重金属污染普查监测工作，摸清我市农产品产地重金属污染来源、种类、污染程度，根据普查结果对农产品产地进行科学分级分类管理，分阶段进行修复治理与农作物结构调整。继续开展镉低积累水稻品种筛选与降镉农艺措施技术组装集成示范，为污染产地修复治理和产品污染超标控制提供技术保障。开展土壤环境保护与综合治理，加大对含镉、铅、锌等重金属土壤的污染治理力度，支持启动石鼓区合江套片、衡南县松江园区、衡东县大浦地区、常宁市松柏地区等区域100万亩产地重金属污染治理与修复工程。

　　15、加强农业面源污染防治。继续实施农村清洁工程示范村建设，抓好“美丽乡村”创建试点工作。大力开展农业清洁生产技术示范，推广测土配方施肥、安全用药、农作物秸秆综合利用等技术，实施酸化土壤改良与土壤有机质提升项目，扎实推进高标准农田建设，发展节水农业、设施农业，提升耕地产出能力。进一步加强农业野生植物资源和外来物种的防控工作。

　　五、巩固加强农业基础支撑体系。扎实推进农业公益性服务体系建设，增强服务功能，为现代化建设提供有力支撑。

　　16、着力强化科技支撑。以3个国家级、2个省级现代农业产业技术体系综合试验站为依托，围绕农业发展的瓶颈制约问题，加大新品种、新技术的科技攻关、引进试验、示范推广的工作力度;全面完成基层农技推广补助项目和乡镇农技站条件建设项目建设任务，开展乡镇农技推广机构星级服务创建;以“十片百园千名” 科技兴农工程(即10个农业结构调整示范片、创建100个现代农业产业园、选派1000名农业科技人员下乡)为抓手，扎实推进农业科技的进村入户，将论文写在大地上，将成果留在农民家。

　　17、加强新品种展示示范。以农作物新品种展示示范为切入点，筛选出适合我市种植的高产、优质、多抗、高效的新品种，摸索总结出与农机具配套，与当地实际耕作水平相适应的栽培技术，通过“农企对接”，“看禾订种”等措施，加速优良品种的推广，提高科技成果转化率，保障粮油生产安全。

　　18、增强植物疫病防控能力。建立全市有害生物灾害监测预警信息系统和信息服务网络，规范农药市场管理，大力推广使用低毒、无毒害农药，增强疫情防御能力，加强病虫害大面积防控，推进专业化统防统治和绿色防控融合发展，全市专业化统防统治服务面积150万亩以上。

　　19、积极拓展农业市场体系。加大大宗农产品检测信息采集力度，适时发布预警信息。结合“一流转五服务”和“数字衡阳”建设，通过整合农业信息服务资源，全力打造农业信息综合服务平台。推进农产品直销店建设，实施农产品进校区、进社区、进超市“三进”工程。充分利用好国际国内两种资源，两个市场，对一些有条件、有基础的企业，加强“走出去” 的引导。加强农业引资、引技、引智工作，实施好援外项目。巩固完善区域农业合作机制，积极开拓国际市场，促进优势农产品出口。

　　20、加强农业执法体系建设。认真组织实施第二期农业行政执法规范化建设项目，健全执法监管长效机制，严格规范农资经营备案与台账制度，加强农资生产经营从业人员培训;依法规范执法行为，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，完善执法制度，在加大农业投入品监管的同时，进一步拓宽农业执法领域，加大农产品质量安全、耕地质量保护、农业资源与环境保护以及植物检疫等执法力度，为农业农村经济健康发展提供有力保障。

　　六、切实加强农业部门自身建设。加快转变职能，改进作风，提高管理和服务工作水平，推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

　　21．加强干部人才队伍建设。加强和规范专业技术人才建设，完善农业科技人才培养选择机制，重点打造科技创新领军人才和优势学科技术带头人队伍。发挥农业部门的优势，加强农村实用人才队伍建设，认真开展科技特派员活动。加强农业干部人才培训与交流，营造有利于人才成长的制度环境。积极稳妥地实施农业事业单位分类改革，推进检验检测机构认证和整合工作。

　　22、加快推进农业部门职能转变。积极推动涉农行政管理方式创新，推进行政审批服务标准化建设，加大信息公开力度，增强农业部门透明度、公信力和执行力。不断完善绩效管理制度，对粮食生产、蔬菜生产、农产品质量安全、农业产业化经营等工作实行严格的目标管理考核。有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展新闻宣传，营造全社会关心粮食生产，支持农业发展的良好舆论氛围。

　　23．扎实有效地开展群众路线教育实践活动。按照“规定动作坚决到位、自选动作创造特色”的要求，广泛、深入、扎实、有效地开展群众路线教育实践活动，开展“做农业人、办农业事、解农业难”的主体教育实践活动，围绕发展现代农业，每个农业技术干部提一项合理化建议、写一篇调研报告、办一件有意义的实事、服务一个新型经营主体、帮扶一户困难群众，营造服务基层、造福百姓的浓厚氛围，着力开展省级文明机关的创建，争当全省农业科学发展排头兵。认真落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“九条规定”、“市委十条规定”，加强党风廉政建设，加强对权力运行的制约和监督，进一步规范各项公务活动，切实改进“四风”，牢固树立为民、务实、清廉的良好作风。

 

 

 

　　                                                                                                                                二0一四年二月二十五日